国金证券

一问：地方审计报告，透露哪些问题？专项债使用、政府债务管理等居多近期，地方财政审计报告密集发布，披露财政预算管理、重要政策落实等审计情况。7 月下旬至8 月下旬，全国有23 个省市公布了2021 年审计报告，披露地方财政预算编制、执行、调整、决算等情况的审计，及重大政策措施落实跟踪情况；就相关问题，审计报告建议严格规范政府债务管理、加大政策落实力度等。

　　专项债使用、地方政府债务管理等方面，已逐步成为地方财政审计的重点。过去三年的审计报告显示，专项债问题被提及比例，由2019 年的70%左右上升至90%左右；其中，项目准备不充分、资金被挤占挪用、扩大使用范围、超进度支出等问题较为普遍。同时，对地方政府债务管理的审计也明显加强，审计建议中提及防范风险、加强债务管理的比例由2019 年的29%提升至2021 年的65%。

　　二问：报告透露的问题，或如何解决？优化专项债分配、强化各类债务监管为解决专项债相关问题，专项债额度分配进一步优化、项目审核和全流程监管等明显加强。2021 年起专项债额度分配实施“不撒胡椒面”，2022 年进一步实施“奖罚分明”，支出进度慢的地区将被扣减额度；同时，财政部开始对专项债项目申报、资金使用等实施全流程穿透式监管。财政部还与发改委合作，加强专项债券重点支持领域、负面清单管理，严格项目审核等，来提高专项债项目质量。

　　防范化解隐性债务持续推进，部分地区开展全域无隐性债务试点。在地方财政审计报告披露之前，今年财政部已通报十余起地方隐性债务问责案例，相关会议和政策等也反复强调不能新增隐性债务；在此背景下，城投平台带息债务增长已逐步放缓。同时，隐性债务化解在逐步推进，多省市发行特殊再融资券置换存量债务；广东、上海、北京等财政实力较强的地区进一步开展全域无隐性债务试点。

　　三问：相关问题化解的影响？资金使用效率提高，但面临稳增长与债务平衡伴随专项债管理优化等，专项债资金使用效率或有所改善；但疫情反复等，可能影响专项债资金落地节奏。部分地方审计报告显示，2021 年专项债闲置比例约15%左右、较2020 年下降近5 个百分点。今年额度向优质项目较多、债务压力较小的东部倾斜，东部地区实际支出进度也相对较快；但疫情反复、项目与资金不匹配等，导致上半年专项债资金整体落地偏慢，年中以来资金落地或在加快。

　　稳增长“加力”下，平衡稳增长与防范化解债务，需要挖掘项目、经济大省和“准财政”等潜力。隐性债务监管趋严下，地方稳增长能力与意愿下降，城投债“借新还旧”居多、公益性项目缺少外部融资等现象突出；土地收入下滑进一步掣肘了稳增长能力、加大债务压制。为此，加强项目储备和审批、加快成熟项目施工，鼓励有条件的省市主动作为，强化政策性银行资金支持等，成重要抓手。

　　风险提示：政策效果不及预期，疫情反复