行动计划（2024—2026年）

为深入落实国家、省、市关于加快推进低空经济发展战略部署，积极构建低空经济融合发展生态，培育经济发展新动能，根据《苏州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》（苏府办〔2024〕26号）等文件精神，结合园区实际，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话重要指示精神，深入践行“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的重大要求，紧抓国家促进低空经济发展的重大机遇，坚持“产业压舱、融合发展”“技术驱动、场景牵引”“统筹规划、分步实施”“政府引导、市场主导”“开放创新、安全第一”发展原则，以应用场景为抓手，以低空保障和特色服务为支撑，带动低空制造做大做强，全面提高低空经济体系化、数字化、融合化发展水平，努力打造全国低空经济示范区先导区，为园区加快形成新质生产力提供有力支撑。

（二）发展目标

到2026年，低空经济产业集群显示度、示范场景吸引力、保障服务支撑力大幅提升，低空经济成为园区未来经济重要增长极。

——建设低空制造成群、创新资源集聚的实力园区。培育2家以上具有全球竞争力的行业无人机“链主”企业、1家以上具有国内竞争力的eVTOL（电动垂直起降航空器）整机企业，新增创新型低空经济企业50家以上，低空经济相关产业规模突破150亿元。新增一批低空经济领域的创新实验室，研发一批具有自主知识产权的核心技术。

——建设应用场景多元、低空飞行成网的空中园区。直升机运输航线密度和利用率显著提高，试点eVTOL载人飞行，开通无人机物流配送航线，开设一批文体旅新型消费场景，拓展一批公共服务应用场景。低空飞行应用场景类型累计达20个以上，常态化航线累计达30条以上。

——建设保障体系完善、特色服务优质的品牌园区。建成垂直起降点30个，布局城市空中交通枢纽机场1个、无人驾驶航空器标准验证和综合测试中心1个，初步建成区域性直升机运行管理中心，基本具备数字化空天地融合管理能力。形成行业无人机、中小型航空发动机等产业质量监督、适航验证能力，园区低空经济品牌传播力持续增强。

二、发展方向

（一）提升整机制造能力

行业无人机。以整机集成项目为核心推进产业链延伸拓展，做大做强农业植保、电力巡检、应急安防等领域的行业无人机，引进布局物流无人机。

eVTOL整机。引进载重能力强、空间范围大、研制等级高的eVTOL整机生产商，加速载人、载货eVTOL主机厂引进布局，加强复合翼、倾转涵道构型eVTOL开发。

（二）培育核心系统集群

动力系统。加快大重载、长航时新能源低空动力系统开发，重点发展新能源动力电池、集成式驱动电机等，积极布局应用于无人机、eVTOL、通用航空飞机的中小型航空发动机，突破飞发一体化设计与集成验证。

飞控系统。重点发展姿态稳定控制、避障控制、航迹规划、应急控制、集群协同控制等飞行控制单元模块，培育智能控制系统、超视距飞行、高清图传系统等软硬件一体化产品。

无人机反制系统。重点发展导航诱使、高功率微波、高能激光等新型反无人机装备及系统项目。

（三）优化产业强基体系

关键部件。重点发展无人机传感器及智能模组，布局计算终端、数字压差传感器、惯性测量单元等关键零部件，延伸发展无人机高性能任务载荷设备，培育发展中小型航空发动机冷端核心部件、涡轮叶片、盘类件等。

先进材料。重点发展无人机用碳纤维复合材料等轻量化材料，研发应用于航空发动机的纤维增强陶瓷基、树脂基等先进复合材料。

地面设备。开发具有无人机自动存储、自动充/换电、远程通信、智能分析、自动检测等功能的无人机自动机场，培育发展定位导航、通信监控基站等地面保障设备。

（四）推进产业融合创新

机器视觉。联动高端装备制造产业，重点布局图像处理传感器、视觉模块，发展视觉主导、多维度地理信息环境、多感知融合等不同技术路径的环境感知解决方案。

通信网络。联动新一代信息技术产业，重点构建卫星、无人机、地面车辆、移动通信基站等协同通信架构，推进无人机、车联网、卫星光谱成像系统节点接入机制研发应用。

软件算法。联动人工智能及数字产业，重点打造行业无人机操作系统开源平台，推进自动驾驶、无人机、机器人通用的自主无人决策系统软件开发。

适航验证。联动检验检测与认证服务业，重点发展行业无人机、eVTOL等低空飞行器产品检验检测、质量鉴定、标准认证、应用评价等服务，推进整机及关键系统适航取证。

三、重点任务

（一）实施招大育强行动，激发企业发展活力

1. 加快重大产业项目招引。聚焦园区低空经济重点发展方向，绘制园区低空经济招商图谱，编制重点招商企业名录。强化应用场景招商，发布园区低空场景机会清单，对接引进国内外龙头企业，重点推进行业无人机、eVTOL整机项目落地。加大资本招商力度，发挥产业基金优势，引进一批高成长性、高技术含量低空飞行器核心系统集成企业。加强产业链招商，依托园区龙头企业、大院大所，吸引低空经济先进材料、关键零部件等基础配套企业落地。（责任单位：投促委、经发委、科创委、各功能区）

2. 加强本土企业梯度培育。推动直升机商业运营企业转型升级，加大对企业低空飞行支持力度，鼓励企业拓展eVTOL研发制造、试飞测试、适航验证等业态。推动行业无人机头部企业做大做强，加大对企业融资、用地、产品测试、场景应用、“走出去”发展支持力度，引导企业联合搭建无人机柔性生产制造系统，打造开源生态链。推动低空经济中小企业专业化发展，强化场地租金、技术研发、供需对接等方面支持，提升企业产业链配套能力。（责任单位：经发委、投促委、科创委、规建委、各功能区）

3. 推进企业跨界融合发展。推动建立园区低空经济产业联盟，鼓励汽车零部件、民用航空装备、新能源、软件开发等领域的关联企业加入，引导企业加强机器视觉、软件算法、通信网络等领域的协同创新，促进产业链高效衔接。依托园区智能网联云控平台和道路测试场景，拓展全空间无人体系建设，完善协同应用生态，带动一批通用型技术开发和产业项目落地。（责任单位：经发委、科创委、新建元（数科公司））

（二）实施生态聚合行动，推进创新资源集聚

4. 建设高能级创新载体。推进无人驾驶航空器（华东）标准验证中心和低空经济研究院建设，打造标准研究、协同创新、产业孵化、适航咨询等一站式服务平台。支持空天院布局低空经济项目，加强空天一体化遥感技术产学研用协同联动。依托苏州实验室拓展低空飞行器技术创新，加强高性能、轻量化材料研发和成果转化。发挥园区人工智能、工业互联网领域的国家级平台优势，争创自主飞控系统、视觉感知等领域的重点实验室建设。（责任单位：科创委、各功能区、城市重建）

5. 开展基础性技术攻关。聚焦园区优势和国产化替代方向，开展基础性技术攻关。重点研制航空新一代陶瓷基复合材料、电磁屏蔽材料等关键材料，推进高性能惯性测量单元、避障传感器、超光谱成像单元等核心零部件研发及产业化，推动自主飞行控制系统、先进轻型动力系统等技术协同创新，开发感知融合、决策规划、控制执行在内的算法体系。（责任单位：科创委、科创区）

6. 引育多层次产业人才。深入落实“金鸡湖人才计划”，推动低空经济人才纳入园区重点产业紧缺人才需求目录，引进一批低空经济领域重大创新团队、创新创业领军人才。建设低空经济“研产教融合”服务共享基地，加大研发、测试、运营、空管、适航审定等领域技术技能型航空专业人才培育力度。推动设立低空飞行人才培训认证中心，在现有直升机飞行培训基础上，培育一批无人机、eVTOL驾驶员。（责任单位：组织部（人才办）、人社局、科创委、各功能区）

（三）实施空间开拓行动，争创低空试点示范

7. 打造“一园多点”产业核心承载地。坚持“一园引领”，加快推进园区低空经济产业园（新盛里）建设，有序导入低空经济产业链创新链，推动技术研发、先进制造、运营保障等多元业态集聚发展，打造苏州市低空经济特色园区。强化“多点支撑”，支持企业围绕苏州唯亭直升机场建设产业生态孵化中心，强化空天材料、空天动力等重点项目牵引作用，带动培育低空经济产业生态。（责任单位：规建委、经发委、行政审批局、城市重建）

8. 优化功能区低空经济布局。金鸡湖中央商务区开展城市空中交通、小型货物无人机配送等商业化应用，形成一批新产品、新技术应用示范项目。阳澄湖半岛旅游度假区打造全空间无人体系应用示范，推进eVTOL、直升机试飞交付，培育低空旅游品牌。高端制造与国际贸易区发展无人机智慧物流体系，开辟“干支结合”的无人机货运航线。独墅湖科教创新区布局低空经济研发项目，面向生物医药产业发展需求打造无人机生物制剂运输试点。苏相合作区打造低空动力系统发展集聚区，引领构建全链条中小型航空发动机产业链。（责任单位：规建委、经发委、生态环境局、自贸区综合协调局、园区公安（交警）、各功能区、新建元（数科公司））

9. 拓展低空空域容量空间。积极参与苏州市民用无人驾驶航空试验区争取工作，推进园区无人驾驶航空器管制空域合理划设，有效保障全域低空场景布局和技术验证需求。提升现有直升机空域航线开发、使用密度，结合园区空域管理类型精细划设支撑多运营人的融合飞行公共航路和飞行航线。积极争取低空飞行报批常态化属地管理试点，探索推进固定航线“备案制”管理模式，简化低空飞行活动审批流程。（责任单位：规建委、经发委、综合行政执法局、各功能区）

（四）实施筑基建网行动，夯实低空飞行保障

10. 建设低空飞行起降设施。推动苏州唯亭直升机场打造“直升机+eVTOL”融合飞行大型起降枢纽，加快无人驾驶航空器中型起降场、无人驾驶航空器小型起降点、无人机自动机场（智能起降柜机）等多层次设施建设。加强低空飞行起降设施、低空飞行器充/换电站、“光储充”等设施一体化、集约化建设。（责任单位：规建委、综合行政执法局、经发委、各功能区、新建元（数科公司））

11. 建立低空信息平台设施。结合园区低空飞行需求，优化存量5G通信基站网络配置，推进空天地专网建设，完善低空飞行器定位导航、监管识别等配套设施。积极参与全市低空智联网建设，搭建数字化空天地融合管理系统，实现多场景一体化监管与服务。推进低空信息平台接入园区智慧城市数字底座。（责任单位：规建委、经发委、新建元（数科公司））

（五）实施场景拓圈行动，构筑梯级飞行体系

12. 布局城市空中交通。巩固提升直升机场载人运输能力，支持发展城际飞行、联程接驳、商务出行、空中通勤等城市空中交通新业态。筹划开通eVTOL商业化航线，推动无人驾驶载人飞行器在城市空中交通中的应用示范，加快城市空中交通商业运营模式及保障体系建设。（责任单位：规建委、经发委、园区公安（交警）、商务区）

13. 构建无人机物流体系。探索在园区综保区内建立无人机物流集散中心，开展物流B2B无人机配送试点，加强物流中心、配送中心等定点场所间的无人机快速转运服务，推进“低空经济+智能通关”无人机通关配送场景。打造末端配送场景，探索外卖、快递等短距离、高频次的终端无人机配送。（责任单位：自贸区综合协调局、园区海关、经发委、物流中心、高贸区）

14. 拓展文体旅应用场景。支持园区通航企业开展直升机空中游览、户外娱乐等特色项目，鼓励企业开通eVTOL商业化空中游览航线。支持无人机编队表演，融合江南文化、园区特色等元素，丰富金鸡湖无人机灯光秀表演频次和展示内容。积极开展无人机竞速、航拍航摄等活动，推进低空飞行器文化科普“进校园”“进课堂”。（责任单位：宣传和统战部、教育局）

15. 丰富公共服务领域应用。面向政务服务、民生服务、应急安防拓展应用场景，加强直升机、无人机在国土空间勘测、交通巡查、活动安保、园林植保、生态环境监测保护、能源设施维护等领域的低空飞行活动，建立血站、医疗检验中心与重点医院之间的医疗物资低空运输通道，强化空中灾情救援体系，搭建无人机国防预警系统。（责任单位：综合行政执法局、规建委、生态环境局、经发委、卫健委、应急管理局、园区公安（交警）、园区消防）

（六）实施品牌提标行动，强化低空特色服务

16. 编制引领性标准规范。依托电子标准院华东分院，强化民用无人机唯一产品识别码国家标准的贯彻落实。围绕行业无人机、新能源低空动力、无人机自动机场、无人机检测等优势领域，鼓励头部企业或机构牵头或参与制定一批行业标准、地方标准、国家标准和国际标准。聚焦城市立体化治理、立体化交通等应用领域，加快形成可复制、可推广的经验做法和运行规范。（责任单位：市场监管局）

17. 培育特色化产业服务。充分利用自贸区开放优势，加快发展整机、核心系统、关键零部件海外贸易服务。围绕直升机、行业无人机、eVTOL，布局航材、维修保养、飞行器租赁等后市场，推动园区低空飞行器测试基地建设，争取设立适航审定分中心。加强检验检测认证能力支撑，做优无人机通信、飞行、导航、姿态等性能检测服务。（责任单位：经发委、市场监管局、自贸区综合协调局）

18. 强化金融保险支持。设立园区低空经济产业投资基金，助力产业链技术创新和商业化探索。引导金融机构积极做好融资对接，加大风险投资、融资租赁等支持力度。支持低空经济相关企业上市，鼓励企业运用资本市场做优做强。鼓励保险机构开发低空商业应用险种，建立风险覆盖广泛的低空经济保险服务体系。（责任单位：金融局）

19. 举办高水平展会论坛。积极举办行业无人机常态化品牌活动，促进新技术突破、新模式发展、新业态培育。积极策划低空动力展会论坛，汇聚低空动力细分领域龙头企业、国内外知名企业、科研机构、投融资机构等市场主体，打造低空动力园区品牌。（责任单位：宣传和统战部、自贸区综合协调局、经发委、投促委、科创委、金融局、各功能区）

四、保障措施

（一）强化组织协调

成立低空经济领导小组，推动解决一批低空经济重大政策、重点事项和重要问题。建立低空经济工作专班，协同推进产业培育、基础设施建设、应用场景创新等具体任务。

（二）加强政策支持

适时出台低空经济产业发展若干措施等相关政策，强化企业引育、科技创新、场景应用、标准制定、“走出去”发展等方面的支持。

（三）保障发展安全

严格执行《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，加大无人机质量监督、运行管理、应用示范及安全规范力度，强化飞行数据存证。

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