国企改革三年行动：国资委将推动国有企业围绕主责主业大力发展实体经济，推动国有企业在产业链、供应链的关键环节和中高端领域进行布局，指导推动中央企业更多地投资向5G、工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设施建设，促进新一代信息技术与产业深度融合，促进中央企业和地方国有企业的数字化、智能化转型。

突出抓好国有经济布局优化和结构调整。围绕服务国家战略，聚焦主业实业、发展实体经济，促进国有资本有序进退；聚焦科技自立自强，提高自主创新能力，增强产业链供应链稳定性和竞争力，塑造国内大循环新优势。

六是推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公平、公正的市场环境；七是推动一系列国企改革专项行动落实落地。

三要突出抓好深化混合所有制改革。重点推进国有资本投资、运营公司出资企业和商业一类子企业混合所有制改革。要加强对混合所有制改革全过程的监督，坚决防止国有资产流失。

2020年9月27日召开的会议中提及：国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合。

在笔者看来，此前国企改革过程中的兼并重组，主要针对的都是大型国企，如今强调国企民企要相互配合，有助于加强产业链供应链上下游协同，携手打造优势产业集群。这也与会议提出的“国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力”相呼应。

2020年9月8日，国家电网公司旗下国网新源控股有限公司增资扩股引资85.7亿元。本次增资扩股是国家电网首次实现主导产业混合所有制改革，也是迄今为止引入资本规模最大的混改项目。

国务院2020年10月9日发布的《关于进一步提高上市公司质量的意见》（下称《意见》），进一步释放出借力资本市场推进国企改革的信号。

华兴证券首席经济学家庞溟表示，资本市场作为金融运行中牵一发而动全身的重要组成部分，随着此次国务院在部署提高上市公司质量中，明确提到资本市场与国企并购重组和混改的联动，预计下一阶段国企改革借力资本市场的推进力度有望持续深化，同时也助于进一步扩大我国资本市场的深度、广度在国民经济中的影响。

具体来看，《意见》在促进市场化并购重组方面提出，要充分发挥资本市场的并购重组主渠道作用，鼓励上市公司盘活存量、提质增效、转型发展。发挥证券市场价格、估值、资产评估结果在国有资产交易定价中的作用，支持国有企业依托资本市场开展混合所有制改革。

在刘兴国看来，资本市场是落实国企改革任务的关键平台。一方面，资本市场可以有效提升国企改革的透明度，确保各项改革公开、有序、依法推进，防止个人或机构借改革名义侵吞国有资产；另一方面，资本市场可以为国企改革的推进提供包括发现优质资产标的与战略投资者，提供资产处置通道等。整体上看，随着国企改革三年行动方案的发布，预计下一阶段的国企改革深化推进，必定需要借助并充分发挥资本市场的作用。

事实上，从数据来看，今年以来国有企业借力资本市场推进并购重组始终呈现出较为活跃的态势。据同花顺iFinD数据显示，按首次公告日计算，剔除交易失败案例，今年（2020年）以来截至10月11日，A股市场共发生502起国企并购重组计划，占全市场1625起并购重组计划的30.89%；从项目进度看，120起已完成，382起正在进行中。从企业性质来看，有119起涉及央企国资控股公司、226起涉及省属国资控股公司、148起涉及地市国资控股公司、9起涉及其他国有公司。

值得关注的是，在上述502起国企并购重组计划中，共涉及371家上市国企，而截至目前，包括央企国资控股公司、省属国资控股公司、地市国资控股公司及其他国有公司在内的上市国企共1216家。也就是说，今年约有三分之一的上市国企正积极推进并购重组计划。

庞溟认为，在国有企业改革过程中，尤其在国有股权或资产的重组、交易、转让过程中，建立公开、透明、有效的估价、竞价、定价机制，是确定国有企业价值、防止国有资产流失、确保国有资产保值增值的重要途径。

着力推进国有经济布局优化和结构调整，提高资源配置效率

坚持更好服务国家战略，进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整存量结构，优化增量投向，充分发挥国有企业在解决发展不平衡不充分问题上的重要作用。

积极推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业和关键领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，加快不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主业、非优势业务剥离，抓好无效资产、低效资产处置。

紧紧围绕加快科技自立自强，充分发挥国有企业在构建关键核心技术攻关新型举国体制中的重要作用。

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