1994年，中国实行分税制改革，更多财权收归中央，所以4年后的1998年，开启了改变中国20年的土地财政，让地方政府享受了发展的红利同时也助推了地方的经济发展；

2018年，城市化逐渐进入后半期，房地产开始调控，土地财政逐渐到了尾声；所以同样需要财政资金的开源，于是4年后的2022年开启数字财政（数字经济）。

这就是数字经济（数字财政）这一概念出现的历史大背景，所以从顶层设计看，数字经济的驱动力，不仅仅是在经济与科技发展过程中出现了与土地、劳动力、资本、技术等要素并列的数据要素，将其作用“证名”，而是真正要将其发挥更大作用并作为财政转型的重要依靠。著名经济学家刘煜辉日前发表演讲称，数据作为一种新型生产要素，是数字时代最重要的要素收入，如同工业化城镇化时代的土地，是新时代财政支柱的依托。也就是说，将来我们经济发展的主要驱动要素，将从土地转变为数字，以及在此之上的技术。这转变的意义不亚于又一次改革开放。

数字经济，是我国经济发展的2.0版本，也构成了未来人工智能等产业发展的运行底座，中美PK，国运所系。所以如果仅仅将数字经济看作是阶段性的题材，那毫无疑问是缺少宏观视野的，因为财政收入是**运作的底层逻辑，这是才是所有政策方针的驱动力，所以才会有“将数字中国建设工作情况作为对有关党政领导干部考核评价的参考”这样的体制总动员。概括成一句话，数字经济很可能是绵延一二十年的经济大主线。

22年底启动的数字经济，在23年正式成为开局之年。两会期间新一届**班子成立后，出现了一个全新的机构，国家大数据局。两会期间政府机构调整中，唯一从无到有的机构即为国家数据局，体现出政策对于数据要素、数字经济的明确导向。新部门归发改委下属，为经济管理部门而非技术管理部门，数据要素的经济性大于技术性，这也暗含数字经济背后的数字财政。

因为数据要素、数据确权等是一项从无到有的工程，有大量规章制度需要从零开始制定，所以后续的相关政策、行业标准会接踵而来。按惯例，四月份将会正式挂牌，新领导也会就位，那么后续跟随的法规、政策、试点、落地，一系列的催化，将远远不止三十把火。

最近涨上天的久远银海，乍一看似乎是在炒作AI医疗信息化，但其实本质上是炒作数据，因为行业预期全国医保数据将会放开，这样的数据变现就是千亿市场，这基本就是数字财政（数字经济）的先声。

去年底开始，数字经济一直是主线，一度似乎是抢了风头的AI，本质也是数字的一个分支。四月国家数据局挂牌及领导到位后，相关政策出台将会随即展开（具体上文已有介绍），数字板块将迎来事件催化高峰，主线或到高潮，而重点是在数据要素、数据确权。