核心观点：

石油是国家重要战略物资。我国石油高度（72%）依赖进口，2021年消费量7.2亿吨，产量2亿吨，进口超5亿吨。证实储量36.89亿吨，可供开采18.5年。

全球主要石油消费国均建有自己的战略石油储备，以防不时之需。国家战略石油储备方式以实物为主，通过油罐、地下洞穴、海上油轮等形式存储。

美国、日本70年代开始石油战略储备，目前储备能力超过90天。中国2000年后开始着手建设储备基地，以油罐、地下洞存为主，目前国家战略储备能力为30天消耗量。

种种迹象表明，国家在提升石油储备。鉴于能源安全考虑，达到国际标准战略石油储备水平是基本要求，甚至从更长远来看，可能需要更长期的储备量，储备能力建设还有数倍乃至数十倍的空间，涉及万亿产业链，施工、材料、设备、运营、IT都值得关注。

 

一、严峻现实：中国石油储量少，产量低，7成依赖进口

1、供给端：富煤、贫油、少气

我国的的能源禀赋特征可以概括为“富煤、贫油、少气” 。据《中国矿产资源报告2022》统计，截止2021年底，我国煤炭资源储量为2078.85亿吨，石油储量为36.89亿吨，天然气为63392.67亿立方 米，煤层气为5440.62亿立方米，页岩气为3659.68亿立方米。从产量来看，2021年，我国煤炭、石油、天然气产量分别达41亿吨、2亿吨、2053亿立方米。计算可得，我国主要一次性能源储产比分别为，51.7年、18.5年、30.9年。也就是说，在现有产量水平，已证实石油储量可供开采的时间最短不足20年。

2、消费端：自给度不足，石油对外依存度高达7成

中国是全球最大的一次能源消耗国。2021年能源消费总量为52.4亿吨标准煤，能源自给率为82.6%。但具体来看，现实还是很严峻。根据政府公布的数据，2021年我国煤炭消费量42.3亿吨、石油消费量7.2亿吨，天然气消费量3690亿立方米。以2021年的进出口数据作为对照，我国主要能源消耗中，石油对外依存度最高。2021年，我国进口煤炭约3.23亿吨，对外依存度为7.3%；进口天然气1680亿立方米，对外依存度45%。相比之下，2021年我国进口原油约5.13亿吨，对外依存度高达72%。其中17.1%来自沙特阿拉伯，15.5%来自俄罗斯，10.5% 来自伊拉克。

值得注意的是，由于俄乌冲突等原因，2021年国际原油期货价格飙升，我们的进口数量出现罕见的下跌（-5.4%），然而进口金额2573.3亿美元，同比上涨45%。能源高度对外依赖，以及战略储备有限，使得中国能源安全受到了巨大挑战。

二、应对策略：战略石油储备的起源与发展

作为国家战略物资，全球主要石油消费国均建有自己的战略石油储备，以防不时之需。

石油的战略储备源自1973年10月爆发第四次中东战争，阿拉伯国家以石油为武器对西方国家实施石油禁运，国际油价由之前的3美元飙升至12美元，最终引发了1973-1975年的世界经济危机。为防止类似事件发生，1974年11月，西方国家成立了国际能源组织（IEA）。福特总统于1975年互2月22日签署了《能源政策和储备祛》，其中最重要的内容之一就是决定建立战略石油储备（SPR）。

目前，国际能源署要求成员国至少要储备90天的石油，并且必要时可以互通有无。当前世界上只有为数不多的国家战略石油储备达到90天以上。战略石油储备主要包括政府储备和企业储备两种形式，方式有多种，如地下洞穴、陆上油罐以及海上油罐等。

1、油罐存储

一般将原油储存在离炼化厂比较近的地面或者地下钢罐中。战略石油储油罐通常采用10万立方米的大罐。一个罐占地约5000多平方米，高20多米。建设一座钢罐需要消耗2000吨钢材。一座战略石油储备基地通常有几十个这样的大储罐。原油长期与空气接触会蒸发损耗，因此大储罐采用了“浮顶”这一特殊结构，即一个“贴浮”在油面的浮盘，随着油量的变化而升降。当然，情报机构可以根据卫星图像中浮盘的高低来推测战略原油储备量。地面储油罐结构简单、输油便捷；但其存在占地面积大、易受到外界因素影响，油品容易沉积，且安全性较差。

2、地下洞穴存储

首先不得不说的是利用地下盐穴存储石油。美国90%的原油都储备在盐穴中。这类盐洞具有良好的存储特性：通常不透液体和气体，对石油呈惰性；抗压强度可与混凝土相媲美；塑性变形特性，自动密封初期裂缝；并且可以很容易地通过用淡水溶解（浸出）来开采。洞穴的容量从 6 到 3700 万桶不等，典型的洞穴是圆柱形的，平均直径约为 60.96米，高度为777.24米，位于地表以下 609.6米-1219.2米。这些盐洞是通过“溶液开采法”形成的：在盐层中钻一口井，然后注入淡水，通过溶解盐层形成洞穴，可以创建尺寸非常精确的洞穴，提取也非常方便，直接将淡水泵入洞穴底部，原油因密度低于水，则会置换到上层，然后通过管道抽取即可。相对于地上原油存储15~18美元/桶的成本，盐洞存储成本仅有3.5美元/桶。

再有就是地下水封石洞油库。在具有稳定地下水的岩石区域挖掘洞穴，在洞穴内储存原油。石洞四周被水包围，形成“保护膜”，防止原油渗漏。这种油库储量大、封闭性好，安全性高。但对地理、地质和水文条件要求严苛，所以并非所有国家都拥有。这种油库在欧洲使用较多，日本、韩国、中东等地也有分布。韩国已建成4座地下洞库，总库容1830万方；日本的3座地下洞库，总库容500万方。地下水封洞库是中国战略石油储备主要方式之一，目前已经在山东黄岛、浙江象山、锦州、大亚湾、廉江等地建设了地下水封洞库。

3、海上存储

目前很多国家抄底低油价，购买了大量原油，陆地储存能力有限，很多巨型油轮停泊在海上，成了临时储油罐。

三、中日美比较：规模与技术

1、美国：超7亿桶战略储备量 相当于两个月进口量

美国的战略石油储备存储在墨西哥湾，集中分布在四个基地：德克萨斯州Bryan Mound和Big Hill基地，以及路易斯安那州的West Hackberry 和Bayou Choctaw基地。截至2022年4月6日，这四个基地存储容量为7.134亿桶。 选择这些地点主要出于几个方面的考虑：一是安全性高。美国的战略石油均储藏在地下610—1200多米深的巨型盐矿洞穴中，如此深度可以防御任何人为和战争的破坏。该区域拥有充足的盐洞（超过500个，已用60个）。二是运输方便。SPR 配送系统站点通过三个配送系统与炼厂链接：Seaway、Texoma 和 Capline。一旦需要，也可以通过发达的地下输油管道、高速公路网及海上通道运往美国各地以满足国内市场所需。三是加工方便。墨西哥湾一带是美国最重要的石油生产和加工基地，生产设施完备，需要时战略储备石油可以迅速加工成产品。

这些战略储备约相当于美国目前两个月的进口量。战略石油储备加上商业石油储备，可以替代160天的进口量。此外阿拉斯加州还有就地封存的探明资源。目前战略石油储备的最大动用能力为每天430万桶，现有储备量以最大动用能力提取可以持续155天左右，对保持美国能源市场的稳定是十分重要的。

2、日本：能源高度依赖进口 储备天数全球第一

日本的资源对外依存度相当高，2019年度石油、液化天然气(LNG)和煤炭对外依存度分别为99.7%、97.5%和99.3%。能源安全问题迫使日本囤积了大量石油。

1975年日本制定了《石油储备法》，以法律形式明确了从事石油进口、精炼和销售业务的公司的责任义务关系。1978年，日本石油公团又开始推进国家储备，确立了日本现行的国家和民间两极储备体制的雏形。到1996年，日本相继建成10个国家石油储备基地，日本政府还从民间租借了21个石油储备设施，民间储备的石油则保存在各石油加工厂和销售网点。2016年日本公布的数据显示，石油储备为8476万KL，其中国家储备4732万KL，民间储备3241万KL，加上跟产油国共同储备，储备天数达到了惊人的218天。最近媒体报道中，数据显示石油储备为8899万KL，可用169天，仍高居世界第一。

根据本国的石化工业布局，日本采取了地上半地上油罐方式、海上油罐方式和地下岩洞油库的多样化储备方式。1983年建成的小川原国家石油储备基地是日本第一个石油储备基地，采取了地上半地上油罐方式储备。上五岛国家石油储备基地位于九州长崎县，是世界上第一个海上油罐储蓄基地。串木野石油储备基地位于鹿儿岛县，采取地下岩洞油库方式储存。

3、中国：战略储备起步较晚 仅够支撑30天

我国一直未建立石油战略储备体系，石油储备主要依赖中国石油、中国石化、中国海油三大国有石油公司的商业储备，综合储备天数仅为20天左右。为防范石油供给的风险，维护国家的经济安全，早在1993年，我国就在酝酿建立国家战略石油储备体系。

2003年，国家正式启动国家石油储备基地第一期项目，规划了四个基地：分别是浙江的宁波镇海和舟山岱山、青岛的黄岛、大连的新港。根据2008年国务院批准的《国家石油储备中长期规划(2008-2020年)》，2020年前陆续建设国家石油储备第二期、第三期项目。至2020年年底，中国先后建成天津、鄯善、舟山、黄岛（地面和洞库）、独山子、镇海、惠州、大连、兰州、锦州（洞库）、金坛、湛江共12个国家石油储备基地，总库容约为7000万立方米，对应储备能力为6000万吨，约4.4亿桶（一吨折7.33桶）。有数据称，加上其他储备，我国的石油储备能力能达到8500万吨，也就是将近6亿桶。按照我国2021年7.2亿吨的消耗量以及5亿吨的进口量计算，战略储备仅够维持30天的消费量，替代40余天的进口量。

舟山国储是我国第一批石油战略储备库，由中国中化受托建设管理

四、市场机会：更大规模战略石油存储项目建设

据英国金融时报和路透社在6月27日报道称，航运活动表明中国的一些炼油厂近几个月以来，一直以较低的折扣价从国际市场上购买石油，且购买量自4月份以来出现上升趋势。对此，据能源分析公司OilX在7月2日公布的卫星数据称，中国能源买家似乎已经储存了大量战略石油储备。路透社分析称，目前中国肯定还处在将储备提高至相当于90日进口量的路上。按该外媒分析称，中国在今年前五个月往其商业或战略库存可能每天增加约115万桶原油储备，这代表着中国自2022年第一季度开始重新恢复增加石油储备。据彭博社在7月5日援引全球大宗商品数据提供机构Kpler监测到的最新数据显示，估计中国的战略石油储备总体库存为9.261亿桶，高于3月中旬的8.69亿桶。

以2021年日均1446万桶的消费量计算，我国90天的战略石油储备对应13亿桶。也就是说，石油储备量还可能继续提升。更重要的是，目前存储能力仅为6亿桶，国家战略石油储备基地储存能力不足5亿通过。战略石油储存能力至少还需要提升2-3倍。这还仅仅以国际惯例计算，如果考虑更长远的国家能源安全，应对地缘局势的变化和可能的国际局势紧张，储备能力甚至还有十倍以上的空间。按照原油存储100元/桶成本（15美元/桶）估计，短期将带来600-800亿人民币的新基础设施建设空间，长期如果考虑更大规模的储备以及配套的运营、运输体系，产业链市场超万亿。

1、建设施工及设备，土建、油罐、盐穴等。

我国的战略石油储备以地上油罐和地下水封洞库为主。地上油罐储油基地建设过程涵盖桩基、罐基础、储罐及设备安装、管道安装、防腐保温等专业，包括配套变电所、泵房、泡沫站、事故水池、初期雨水池等辅助生产设施及道路附属工程。地下水封洞库则涉及库址选择，工程勘察，总体布置，储运，地下工程，消防设施，给排水及污水处理，电气，仪表及控制，采暖、通风和空气调节，环保及安全卫生，节能等。

镇海股份：国内最早参与国家战略石油储备和商业储备建设的公司之一，同时也是国内从事大型油气储运设施国产化研究的公司之一。公司拥有15万立方米的储罐设计技术，大型储罐设计技术处于国内领先水平。我国第一个国家原油储备基地-镇海国家原油储备基地由公司联合工程总承包建设。此外，公司还设计了中石化镇海岚山原油商业储备基地工程、中石化册子岛原油商业储备基地工程、中化兴中岙山成品油中转基地、华信洋浦石油储备基地、中国石化宁波成品油基地、浙江石化一期工程成品油罐区及原油罐区等多个油品储运项目。

中化岩土：主要为国内石油石化建设项目、国家石油战略储备基地、港口、机场等大型建设项目提供强夯地基处理服务。公司称正积极关注国家石油战略储备基地相关项目。

中油工程：中国石油天然气集团公司控股的大型油气工程综合服务商。公司主要面向国内外石油化工工程市场提供全产业链的“一站式”综合服务。战略石油存储领域，公司主要涉及陆上及海洋管道工程、化工石油储库工程建设，引领国际大口径、高钢级油气长输管道工程技术发展，巩固原油、成品油、液体化工品储库及地下水封洞库的国内领先地位。

此外，国内也可借鉴美国盐穴储油的方式，以成本更低的方式推进。国内部分企业拥有盐穴资源与造腔能力，例如苏盐井神、雪天盐业、中盐化工等。

2、油气储运，油气仓储、管道运输等。

此前，政府多次推动民营企业参与国家石油战略储备，一些拥有油库和码头的企业有望成为国家石油战略储备指定机构，国家将利用他们的油库储备石油，并支付一定的使用油库的成本。

和顺石油：公司是湖南省民营加油站龙头企业，拥有成品油流通领域完整产业链。公司在成品油流通领域拥有完整的产业链，业务涵盖成品油的采购、仓储、物流、批发、 零售环节。截至 2021 年底，公司拥有在 营湘潭油库，其库容为 29500 立方米，租赁恒阳油库 9000 立方米油罐，此外，公司在建长沙铜官油库，其库容为 90000 立方米，是湘潭油库库容的 3 倍之多。长沙铜官油库建设项目建成后，成品油库 存量将达 10.67 万吨，油库规模的扩大将驱动仓储能力大幅提升。

恒基达鑫：公司主营散装液体石油化工品的码头装卸、仓储、驳运中转、管道运输及保税业务，已成为国内规模最大、条件最好的石化仓储基地之一。公司在珠海占地约22万平方米,拥有8万吨级的码头,液体石油化工品储罐60个,总库容62万立方米。扬州子公司目前拥有5万吨级码头,液体石油化工品储罐71个,总库容42万立方米。武汉子公司目前拥有甲乙丙类化工仓库19000平方米,自动化立体仓库4000平方米,包装危险品仓库总库位数30000个,液体石油化工品储罐34个,总库容1.02万立方米。

盐田港：2021年盐田港集团成功收购光汇石油优质资产——浙江舟山石油储备基地及配套油品码头，借此切入油气采购、运输、仓储、销售等上下游产业链。总投资约10亿美元的盐田港舟山石油储运基地项目建设进展顺利。

3、战略石油储备运营，特别是IT系统。

随着数字经济的不断渗透，石化行业对信息化的投入也在逐渐加大，以云计算、大数据分析、物联网为代表的新浪潮，将不断驱动信息技术与传统行业的融合，提升效率。在国家战略石油储备领域同样存在巨大的IT投入空间，也给相关企业提供了舞台。例如，信雅达致力于自主产权软件的开发和应用服务,服务于金融IT、ITO/BPO(软件外包/服务外包)、油气IT、环保科技等领域。科远智慧中标中石化全国产化年度框架。紫光股份旗下新华三成功中标中国石化2021-2022年信息类硬件设备框架招标项目。