近日，经国务院批复同意，国家发展改革委印发了《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》，全文如下。

横琴粤澳深度合作区总体发展规划

目 录

前 言

第一章 奋力开启合作区建设新征程

第一节 发展环境

第二节 总体要求

第三节 发展目标

第二章 塑造琴澳一体化总体发展新格局

第一节 优化总体发展格局

第二节 构建生态安全格局

第三节 强化城市开发管控

第三章 发展促进澳门经济适度多元新产业

第一节 发展科技研发和高端制造产业

第二节 发展中医药等澳门品牌工业

第三节 发展文旅会展商贸产业

第四节 发展现代金融产业

第四章 共建便利澳门居民生活就业新家园

第一节 营造就业创业良好环境

第二节 构建多层次住房保障体系

第三节 加大优质教育资源供给

第四节 完善国际化高水平医疗服务

第五节 加强公共文化体育服务

第六节 深化社会民生服务融合

第五章 建设琴澳智慧低碳共生新城市

第一节 建设区域交通枢纽节点

第二节 建设未来新型智慧城市

第三节 建设安全韧性城市典范

第四节 建设生态文明样本城市

第六章 构建与澳门一体化高水平开放新体系

第一节 推动要素跨境高效便捷流动

第二节 提升法律事务对外开放水平

第三节 携手澳门打造内外双循环链接平台

第七章 打造国际一流的营商环境新高地

第一节 营造开放包容的市场环境

第二节 塑造高效便利的政务环境

第三节 加强经营主体培育和保护

第四节 建设高水平人才集聚地

第八章 完善粤澳共商共建共管共享新体制

第一节 健全合作区开发管理机构运行机制

第二节 提升合作区开发执行机构运行效能

第三节 做好合作区属地管理工作

第四节 构建合作区收益共享和常态化评估机制

第九章 共谱区域协同发展新篇章

第一节 强化与珠海协同发展

第二节 增强澳珠极点引领作用

第十章 规划实施保障

第一节 坚持和加强党的领导

第二节 强化法治保障

第三节 完善规划体系

第四节 建立健全风险管理机制

第五节 做好组织实施

前 言

总书记高度关心关注横琴的开发开放，多次亲临横琴考察并作出重要指示。建设横琴粤澳深度合作区（以下简称合作区）总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策，是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措，是丰富“一国两制”实践的重大部署，是为澳门长远发展注入的重要动力，有利于推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。2021年9月，中央、国务院公开发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》），为合作区建设擘画美好蓝图，合作区建设进入全面实施、加快推进新阶段。

为深入贯彻落实总书记关于粤澳合作开发横琴的重要指示精神和《总体方案》部署要求，编制本规划。本规划是指导合作区当前和今后一个时期建设发展的重要依据。规划范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区（以下简称内地）之间设为“二线”。规划期至2035年。

第一章 奋力开启合作区建设新征程

第一节 发展环境

2009年1月，党中央、国务院决定开发横琴，同年9月，国务院批复实施《横琴总体发展规划》。在各方共同努力下，横琴从一个蕉林绿野、农庄寥落的边陲海岛变成开发热岛、开放前沿。综合实力快速提升，地区生产总值从2009年2.85亿元增至2022年461.79亿元，年均增长约31.4%；制度创新深入推进，累计落地600余项改革创新成果；对澳产业合作成效显现，合作区澳资企业达5323家；琴澳民生服务加快融合，城市建设逐步完善。同时，横琴实体经济发展还不充分，服务澳门特征还不够明显，与澳门一体化发展还有待加强，促进澳门产业多元发展任重道远。

当前，我国已转向高质量发展阶段，正在扎实推进中国式现代化，共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设深入推进，澳门社会各界对发展多元产业的认识和积极性明显提高，为合作区与澳门一体化融合发展带来了新契机。与此同时，世界百年未有之大变局加速演进，全球治理体系和国际秩序变革加快推进，经济全球化遭遇逆流，合作区处于改革开放前沿，面临的外部环境更加复杂多变、风险挑战更加突出。

第二节 总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展，坚持“一国两制”、依法办事，坚持解放思想、改革创新，坚持互利合作、开放包容，创新完善推动琴澳一体化发展的政策措施，丰富拓展合作内涵，以更加有力的开放举措统筹推进粤澳深度合作，大力发展促进澳门经济适度多元的新产业，加快建设便利澳门居民生活就业的新家园，着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系，不断健全粤澳共商共建共管共享的新体制，支持澳门更好融入国家发展大局，为澳门“一国两制”实践行稳致远注入新动能。

第三节 发展目标

到2024年澳门回归祖国25周年时，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，合作区管理委员会、执行委员会管理决策执行效率不断提升，管理委员会成员单位对合作区的支持协同更加有力，广东省派出机构对合作区开发建设的配合更加高效；创新要素明显集聚，研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重显著提高，一批高素质人才、创新企业、科研平台入驻；特色产业加快发展，科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融（以下简称四新产业）增加值占地区生产总值比重大幅提升至55%；公共服务和社会保障体系与澳门有序衔接，就业创业、教育、医疗等民生热点问题得到初步解决；在合作区就业、居住的澳门居民大幅增加，在合作区就业的澳门居民约5000人、居住的澳门居民约2万人；合作区封关运作顺利实施，琴澳产业、基础设施、民生服务等一体化发展格局初步建立；促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现，期末实有澳资企业8000家，澳资产业增加值20亿元。

到2029年澳门回归祖国30周年时，合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立，市场准入制度、社会保障体系等高效衔接；各类要素跨境流动高效便捷，电子围网系统和跨境金融管理体系建立健全，货物“一线放开、二线管住”的体系高效运转，人员出入境高度便利；特色产业发展形成规模，四新产业增加值占地区生产总值比重约65%；公共服务和社会保障体系更加完善，建设保障性住房7.8万套，劳动年龄人口平均受教育年限达12.5年，医疗卫生机构千人床位数6个；琴澳一体化发展水平进一步提升，澳门品牌工业园等产业园区、更多趋同澳门的生活街坊落地建成，在合作区就业的澳门居民约4万人、居住的澳门居民约6万人；促进澳门经济适度多元发展取得显著成效，期末实有澳资企业2.5万家，澳资产业增加值90亿元。

到2035年，“一国两制”优越性全面彰显，合作区经济实力和科技竞争力大幅提升，成为广珠澳科技创新走廊的有力增长极；公共服务和社会保障体系高效运转，实现琴澳居民幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居；琴澳一体化发展体制机制更加完善，琴澳要素流动自由便利，在合作区就业的澳门居民约8万人、居住的澳门居民约12万人，四新产业有力支撑澳门产业多元发展，合作区促进澳门经济适度多元发展的战略目标基本实现。

第二章 塑造琴澳一体化总体发展新格局

第一节 优化总体发展格局

延续一衣带水的历史脉络，构建“十字轴带、三大片区”总体发展格局，从“琴澳同源”走向“琴澳一体化”。

——十字轴带。沿天沐河两岸，串联琴澳创新载体、产业研发与生产空间、公共服务平台，向东连接澳门并经港珠澳大桥对接香港，向西经金海大桥联动珠江西岸地区，打造协同发展的天沐河城市中心发展轴带。沿十字门水道，串联横琴口岸、澳门大学、横琴码头、金融岛等多个环澳核心空间，推进滨水地区一体化开发建设和保护修复，打造融合互动的琴澳一河两岸合作轴带。

——三大片区。琴澳活力核心区重点打造数字经济、高端服务、国际商贸、现代金融等四大组团，布局下一代互联网新业态，完善行政服务、公共服务、商业和商务服务等功能，发展跨境电商、离岸贸易、现代金融等，配套建设中央公园、人才公寓等设施，打造宜居宜业的城市新中心。创新智造产城区重点打造科技研发、高端制造、澳门品牌工业等三大组团，布局科技基础设施，建设科技孵化和创新空间、专业化产业园区，重点发展集成电路、中医药等产业，配置多层次保障性住房，建设成片成区、产城融合的创新智造高地。生态健康休闲区重点打造文旅休闲组团和会议康养组团，布局旅游产业和大健康产业，强化国际会议、文化交流、体育赛事观光、康复医疗、休闲养生等功能，打造国际休闲旅游岛核心承载区。

第二节 构建生态安全格局

打造“一环”。构建环横琴岛生态屏障，加强杧洲—二井湾—深井湾沿线地区及南部沙滩的生态保护。联动澳门竹湾、黑沙海湾，加强长拦湾、大东湾、横琴湾等海湾的生态保护与利用，塑造水清岸美、人水和谐的水网空间。结合城市功能划分滨海岸线类型，形成集湿地生态、城市形象、生活休闲于一体的海湾景观。

维育“双核”。大小横琴山实施分区分级保护，打造集生态保育、森林游憩、科普教育等功能于一体的城市绿核。大横琴山划定严格保护区、生态保育区和科普游憩区，小横琴山分段建设生态公园和城市公园。构建大小横琴山景观通廊，营造不同林相季相变化的山体景观。

建设“多廊”。打造连通大小横琴山和天沐河之间的生态廊道，建设大小横琴山环山绿道、登山云道，沿天沐河、十字门水道等建设碧道，串联森林公园、湿地公园、水岸公园等蓝绿空间。衔接澳门绿色韧性轴带，塑造连续便捷、舒适可达的休闲游憩网络。

第三节 强化城市开发管控

加强土地利用管控。严格落实国土空间规划和用途管制，加强对各类开发与保护活动的空间引导和落地管控，新出让建设用地应直接服务于支持澳门经济适度多元发展，鼓励存量建设用地向四新产业项目、保障性住房和公共服务设施方向优化调整。构建灵活多样的土地供应体系，产业用地供应可采用长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期供应等方式。合理配置建设用地比例，四新产业用地占比30%—45%，居住用地占比18%—25%。

加强总体城市设计。以“山水琴澳岛·合美新家园”为愿景，打造琴澳融合的山海岛城。塑造“北城南野、差异共生”的特色分区，构建城市山水绿廊和通风廊道，打造见山亲水的山海岛城。“北城”以城市开发为主，将小横琴山景观系统融入城市功能，形成“城在山中、山在城中”的城市意象。“南野”以保护性开发为主，城市建设融入大横琴山生态景观体系，形成“山海相拥、岛湾相映”的城市意象。打造天沐河两岸城市中心界面、十字门水道城市门户界面、马骝洲城市滨水活力界面等三个重要城市界面，分别塑造空间辨识度高的城市中心、多元融合的城市门户以及与珠海相呼应的城市形象。立足琴澳一体化发展，合理衔接澳门工程项目管理规则，科学合理设定建筑限高标准，将广东省在合作区的有关建筑限高审查权限交由合作区行使。

加强地下空间开发利用。在确保防洪（潮）排涝安全的前提下，实行地下空间分层开发利用，推动地下、地上空间互联互通，建设功能丰富、便捷可达的空间网络。地下空间优先建设交通、消防、市政工程、防空防灾、应急救援、环境保护等城市基础设施和公共服务设施。探索城市地下空间竖向开发、分层赋权等土地管理改革创新。

第三章 发展促进澳门经济适度多元新产业

第一节 发展科技研发和高端制造产业

联动澳门打造科技创新平台。建设运营横琴科学城等科技创新平台载体，引进国内外顶尖科研院所设立重大创新平台。加快推进新一代绿色类脑智能超算中心建设，支持广东省智能科学与技术研究院建设国家级实验室。支持澳门国家重点实验室等优势科研平台在合作区建设微电子、智慧城市、转化医学、先进材料、新型能源等研发中心和联合实验室，鼓励共同申报承担国家重点科研项目。建设国际创新孵化港及一批专业性综合性小试中试基地，打造国际技术创新与转化中心。支持合作区重点企业申报国家企业技术中心。建设中国—葡语国家科技交流合作中心，开展高水平国际科技交流活动。

加快构建特色微电子产业链。规划建设粤澳集成电路设计产业园等专业园区，鼓励龙头企业引进配套企业、关联企业，加快推动重点项目落地投产，打造集成电路设计和制造产业集群。推动合作区集成电路企业与澳门大学集成电路国家重点实验室联合建设集成电路先进测试技术和服务平台，协同构建“芯片设计—晶圆制造—测试检测—终端应用”产业链。

加快培育数字经济。规划建设数字经济产业基地，优化升级数字基础设施。建设人工智能协同创新生态，开展“互联网+医疗健康”、智能驾驶等领域应用。依托澳门接轨国际的监管环境和合作区应用场景，构建数字内容创作生态，推动大数据、人工智能、物联网等赋能实体经济和城市发展。

第二节 发展中医药等澳门品牌工业

建设世界一流中医药生产基地和创新高地。以粤澳合作中医药科技产业园为主阵地，建好用好澳门药物监督管理横琴咨询服务中心，积极探索中医药监管创新，实施“澳门注册+横琴生产”模式。建立具有自主知识产权和中国特色的医药创新研发与转化平台，联合澳门、珠海建设中医药实验室，加快粤澳医疗机构中药制剂中心等项目建设，搭建药物临床前研究、临床试验、合同研发和生产等服务平台。建设运营中医药产品海外注册公共服务平台，依托现有交易场所开展中药材国际交易，推进中医药标准化、国际化。简化澳门已上市中成药的注册审批流程。

推动澳门品牌工业集聚发展。建设澳门品牌工业园，探索实施“工业上楼”模式，吸引和支持澳门企业入驻合作区。积极引进“澳门特色店”等品牌和商户在合作区开设分店，打造澳门特色美食街和时尚设计街，拓展澳门美食、时装、手工艺品等传统品牌市场空间。培育发展珠宝首饰设计、加工及展销等产业链，联合澳门打造世界级毛坯钻石、宝石交易中心。建立澳门制造、澳门品牌、澳门设计产品推广展销中心，更大力度推广澳门优质特色品牌。

第三节 发展文旅会展商贸产业

高水平建设国际休闲旅游岛。支持澳门世界旅游休闲中心建设，联合制定便利国际旅客旅游政策，推动与澳门旅游标准、旅游要素互认互通，开展国际旅游品牌推广，定期发布琴澳联合旅游产品，打造“一程多站”旅游精品线路。鼓励将琴澳不可移动文物资源纳入粤港澳大湾区文物主题游径建设。大力发展休闲度假、会议展览、体育赛事观光、舞台演艺、游艇旅游等旅游产业，推动长隆国际海洋度假区扩能升级，举办音乐节、国际马戏节等一系列大型文体活动。策划举办文旅潮流节庆活动，联动澳门打造旅游超级目的地。协同珠海加强对周边海岛旅游资源的开发利用，支持澳门企业投资海岛旅游产业和海岛项目。规划建设游艇码头，创新港澳游艇出入境管理模式，推动粤港澳帆船自由行、游艇自由行。推动“旅游+文化”深度融合，创新文化和旅游消费场景，发展影视、原创艺术、动漫游戏、网络文化、数字文化装备、数字艺术展示、电竞等文化创意产业。

构建大健康产业发展高地。深化“旅游+医疗”融合发展，大力发展休闲养生、康复医疗、健康管理、高端医疗服务、高端医美等大健康产业，探索大健康产业与保险业融合发展新模式，携手澳门打造粤港澳大湾区康养度假基地。探索在合作区开展免疫细胞、干细胞临床研究等前沿医疗技术研究和应用。支持合作区符合条件的澳资企业申报内地人类遗传资源过境澳门试点单位，可在合作区单独开展人类遗传资源科学研究活动。

打造具有国际影响力的展会平台。高规格举办国际高品质消费博览会暨世界湾区论坛，统筹利用好合作区酒店、会议会展中心等资源，推动“一会展两地”国际性会展项目在合作区落地，携手澳门打造具有国际影响力的专业性品牌展会和产业主题展会。

培育新型国际贸易中心。充分发挥澳门葡语国家精准联系人作用，建设中葡国际贸易中心，搭建商品交易展示、中小企业孵化服务等平台。大力发展跨境电商、离岸贸易等外贸新业态新模式，推动传统贸易数字化转型。引进跨国公司贸易型总部、全球贸易商，主动对标高标准数字贸易规则，打造数字贸易国际枢纽港。建设高品质进口消费品交易中心，进一步延伸琴澳“食住行游购娱”消费链条。吸引国内外知名企业设立品牌首店、旗舰店，构建高品质消费品交易产业生态。

第四节 发展现代金融产业

丰富合作区金融业态。在依法合规、风险可控、商业自愿前提下，支持在合作区设立证券公司、基金公司、期货公司、信用评级公司、再保险公司、理财公司和保险资产管理公司等各类机构，支持合作区依托现有交易场所开展大宗商品、知识产权等要素交易。

积极发展资产管理等现代金融业。联合澳门集聚和培育资产管理机构，构建业务链条和生态圈。支持澳门发展以人民币、澳门元等计价结算的国际债券市场。探索建立融资租赁资产登记机构，开展飞机租赁、高端制造大型设备租赁业务，研究开展跨境租赁、跨境转租赁、跨境联合租赁等创新试点。鼓励社会资本设立多币种创业投资基金、私募股权投资基金，探索开展私募股权和创业投资股权份额转让试点，拓展市场化退出渠道。

大力拓展支持合作区产业的金融服务。支持粤澳两地机构在合作区共同设立人民币海外投贷基金，在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，与外部投资机构深化合作，探索“贷款+外部直投”等业务新模式。规范探索知识产权证券化，完善知识产权质押融资机制。鼓励社会资本按市场化原则设立文旅、会展等产业母基金，鼓励文旅、商贸、会展产业的相关企业投保信用保险。支持合作区内金融机构依法合规为实体经济开展离岸业务提供金融服务。