第十九届中央委员会第五次全体会议公报10月29日对外公布。十九届五中全会对当前的国内外形势、2035年远景目标以及“十四五”时期中国经济社会发展主要目标等作出了部署。

公报指出，全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，认为当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

中国社会科学院财经战略研究院副研究员蒋震对界面新闻表示，公报提出的“十四五”时期目标和要求非常切合当前现实情况。目前中国经济的主轴已经从高速增长转向高质量发展，而这个目标的实现有赖于通过全方位地改革去深化，也要求建立适应这个目标的制度体系，这个制度体系应该是全方位的，涉及经济，文化各个层面。

关键词一：创新

针对“十四五”时期经济社会发展的主要目标，全会提出，经济发展取得新成效，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。

为更好实现这一目标，全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。

苏宁金融研究院宏观经济研究中心副主任陶金对界面新闻表示，产业链现代化是对应目前中国所面临的核心关键技术被卡脖子或者说受制于人的问题，中国必须提高自主创新能力，在核心技术上取得突破。

在10月22日举行的2020浦江创新论坛上，科技部部长王志刚表示，未来中国将更加积极主动地融入全球创新网络，打造全方位、深层次、广领域的科技开放合作格局，推动中国科技界与世界各国科学家在基础研究、全球性问题等多个领域开展科技交流合作，建设一批科技创新国际合作平台，鼓励支持各国科学家共同开展研究。

陶金指出，在科技领域，更加强调自立自强，这意味着在未来五年内全社会将投入更多资源完成关键领域的技术突破，值得注意的是这些技术领域更要和市场实际需求契合。

“在这个过程中，要处理好市场和政府的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时要提高政府对经济调控的水平，建立长效调节机制。”他说。

交通银行金融研究中心高级研究员何飞对界面新闻表示，预计未来创新将围绕三方面展开：一是产权制度创新，着眼于强化自力更生的创新成果，加强知识产权保护，提升创新原动力，建设现代创新型国家；二是产业和市场主体创新，依托创新驱动三大产业新旧动能转换，鼓励和支持更多高端科技企业加快创新研发和技术突破；三是产学研体系创新，强调基础研究和科技成果转化，加快创新成果应用。

关键词二：畅通

全会提出，要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。

陶金表示，畅通国内大循环无疑是未来很长一段时间主导中国经济的关键词之一，在这当中应该关注“畅通”两个字。

“畅通国内大循环，关键是要形成强大的国内市场，从根本上说，国内市场的强大，需要持续改善供给质量和结构，因此要强调培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。”他说。

蒋震指出，改革开放以来中国通过吸引外资，在经济发展初期获得了经济活力，经济发展到现在，国际国内的现实环境要求中国向更高层面的模式发展，也就是说一方面要满足全球的需要，另一方面也要更好地拓宽内需。新冠疫情后，全球化根基没有发生任何变化，而且因为疫情的关系，全球化的趋势还在加强。中国要在巩固改革开放成果的前提下，更好地引导各级政府把经济发展质量提上去，更关注消费，关注国内需求，这对实现经济可持续发展是至关重要的。

关键词三：市场活力

全会提出，“十四五”时期，社会主义市场经济体制要更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全。

蒋震表示，无论是双循环还是供给侧结构性改革，只有发挥市场活力才能更好地创造新的产业，业态和模式，来更好地引导提升和扩大需求，让经济走向更加可持续发展的道路。

何飞认为，“十四五”期间要形成强大国内市场，重点是打破目前制约国内消费和民间投资热情的一些约束，释放国内消费和投资增长的空间。

他指出，公报对此也给出了相应的解决方案。“公平竞争制度更加健全”，这意味着，激活各类市场主体活力，关键是消除各领域投资的限制性政策。在促进消费方面，可以从公报中归纳出三点内容：一是以高质量供给引领和创造新需求。这就是说要通过将产业升级与居民对美好生活向往的需求相结合，不断满足国内居民对高品质产品与服务的需求；二是提高人民收入水平，强化就业优先政策。要让居民收入增长与经济增长基本同步，分配结构明显改善；三是健全多层次社会保障体系，解除居民的后顾之忧。

关键词四：乡村振兴

全会提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

陶金表示，公报明确了乡村振兴，是以城带乡，通过发展城市来解决农村和农业问题，让农村和农业的规模经济得以充分发挥。预计未来五年，户籍制度改革和外来人口市民化进程有望加快。

易居研究院智库中心总监严跃进对界面新闻表示，“十四五”时期，围绕乡村振兴的用地制度等内容中央可能会出台一些政策，尤其是农地入市方面的政策值得期待。全会还明确，要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，这个提法实际上把脱贫工作和乡村振兴工作进行了有机结合，后续此类脱贫区域的发展尤其值得关注。

全会还提出，优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。要构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。