1.事件的背景

近期，美国共和党议员提出“禁止中国太阳能法案”，其背景是：美国及西方社会以所谓的反“强迫劳动”为名无耻干涉中国内政，试图将“强迫劳动”与新疆划等号，最终以期对中国的分裂。在光伏领域，相关事件背景如下：

（1）2021年2月4日媒体披露，有5家中国光伏企业（隆基、晶科、晶澳、天合、赛拉弗）签署加入美国SEIA发起的反“强迫劳动”联盟，承诺在供应链中撇清“强迫劳动”。或许是没有识别出SEIA将反“强迫劳动”等价于反对新疆的阴险用心，或许是舍不得美国市场的份额，这五家企业最终签字。

（2）2021年3月23日，美国两党议员致信SEIA，要求该协会或其成员公司详细说明采取了哪些措施，以确保来自新疆的太阳能产品(包括多晶硅)不会使用强迫劳动。

（3）2021年3月30日，共和党8名议员提出了“禁止中国太阳能法案”, 禁止美国联邦资金用于采购在中国、尤其是在新疆生产或组装的太阳能电池板。

2.为什么共和党议员会提出上述议案？

对于美国共和党而言，其诉求包括：（1）反华，（2）限制新能源的发展。

对于美国民主党而言，其诉求包括：（1）反华，（2）大力推动新能源的发展。

由此可知，在反华的事项上，美国共和党和民主党意见一致，而两党在新能源发展问题上态度截然相反。

之所以美国8名共和党议员提出“禁止中国太阳能法案”，其背景是：（1）美国的光伏制造业成本奇高，有效产能不足1GW，（2）中国光伏硅片的全球份额已经接近100%，（3）全球硅料产能的50%左右在新疆。

若美国共和党议员所提的“禁止中国太阳能法案”能获得通过，对美国共和党而言，不仅可以由此实现“反华”的目标（但实际上不能），还能顺手打击美国光伏产业（美国如不从中国进口光伏产品，或不进口有可能使用了新疆硅料的组件，则美国将面临光伏组件采购成本提高的不利局面，这将限制美国新能源的新增装机规模）。因此，美国共和党8名议员，正是打着“反华”这一在美国国内政治正确的金字招牌，实施着有利于其政党的不可告人但又不言而喻的政治目的（打击美国新能源产业）。

3.美国民主党最终会通过上述议案么？

美国民主党是否会通过上述议案呢？

（1）从举起反华大旗的角度看，美国民主党是想的。

（2）从美国以所谓反“强迫劳动”为名实施对中国新疆产业链破坏意图的见效来看，如果美国不能聚集超过50%的终端市场份额来实施上述政策，则事实上完全起不到对新疆产业链的破坏效果。就算中国所有的硅片、电池、组件完全按照美国及其盟友的要求来挑选供应链，只要美国能聚集的市场份额不超过50%，硅片、电池、组件企业就可以通过“将疆外硅料供美国及其盟友、将疆内硅料供其他市场”而轻松过关，不会对新疆内外的市场价格带来显著差异。

（3）从美国光伏产业链被中国卡脖子这一事实来看，则仍然会有所顾忌。中国硅片企业占据全球接近100%的份额，如果中国政府决定对美国反制，要求所有硅片企业不得直接、间接出口美国，则美国新能源建设将采购不到组件（因为没有硅片）。

因此，从上述三方面的角度看，美国民主党未必会同意上述由共和党人提出的议案。

4.中国应当反制么？该怎么反制？

在SOLARZOOM新能源智库看来，中国应当反制，而且不是等美国两党形成共识后才反制，而是可以先发制人。中国不仅可以要求所有的硅片企业不得向美国市场直接或间接出口硅片，还可以要求中国在境内的工厂及中国资本所投资的境外工厂不得向美国出口组件。此外，SOLARZOOM新能源智库建议，中国可以将“不向美国出口1片电池、1W组件”作为对美国反“强迫劳动”政策的整体反制措施（不仅仅是光伏领域，还包括棉花等其他领域），由此打击美国民主党政府的核心政治纲领——解决气候问题。

如果中国政府能采纳上述建议，则光伏将在历史上第一次以政治工具的形式出现在国际大国博弈的舞台中央。中国将由此彻底扭转在能源问题上“受制于人”的不利地位。

具体而言，SOLARZOOM新能源智库认为，可以形成5步走的战略分解：

（1）等待美国民主党对共和党议案的响应。

如果美国民主党原则同意该政策，但对东南亚组件产能进行豁免（但要求其排除新疆产业链），则中国政府可以打以下两张反制牌作为回应：a）通过硅片环节反向遏制美国，b）对东南亚组件厂的股东进行窗口指导，由此反向遏制美国。

如果美国民主党不同意该政策，说明美国民主党已经看清了共和党这一政策背后对其解决气候问题所带来的不利影响，说明美国民主党害怕中国对其进行反制。由此，中国政府可以有两种选择：a）可以先发制人的打出上述两张反制牌，b）敌不动、我不动，静观其变。

（2）对国内的所有光伏企业及在东南亚设厂的光伏企业进行窗口指导，限制对美直接间接出口硅片、电池、组件，或者针对向美国出口的硅片征收极高的税收。

（3）像新疆棉问题一样，发起强烈的舆论攻势。让中国上下14亿人都形成对美国反“强迫劳动”联盟的抵制氛围，并让中国上下14亿人都认知到：中国光伏从实力的地位出发，可随时反向制裁美国。

（4）提出我国明确的诉求：不仅要求美国取缔在光伏领域的反“强迫劳动”联盟，更要求美国停止以反“强迫劳动”为名在一切领域对中国进行分裂的行为。

（5）等待美国上门与中国进行谈判。