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“限塑令”政策持续加大力度施行是趋势所在

钵云见日

2023-10-30 21:04:17

塑料制品是产量增长最快、人类生活中运用最广泛的产品之一，它具有加工容易、成本低廉、重量轻、使用方便的诸多优点。有关机构预测，到 2050 年，全球塑料产量预计将翻一番，达到每年 10 亿吨以上，随之而来的，则是塑料污染的加剧，到 2040 年，海洋中的塑料垃圾量将增加近 3 倍，每年增加 2300 万吨～3700 万吨。面对严峻的塑料污染态势，各国纷纷采取减少塑料制品使用，鼓励生产和使用生物降解塑料、塑料替代品的措施，以保护生态环境，促进人类社会的可持续发展。
在日常生活中，塑料制品使用的重点领域可以分为：综合超市、餐饮外卖、邮政快递、宾馆酒店。其中一次性塑料制品、可降解塑料制品的使用包括了：超市的购物袋、连卷袋、保鲜膜和熟食(生鲜)打包盒；餐饮外卖的打包袋、餐盒、餐具(刀叉勺)、吸管、塑料杯、手套、分装袋(面包袋、汤袋)等，另有部分涉及少量保温用的铝箔泡沫塑料制品；快递行业的包装袋、编织袋、封箱胶带、填充物(如气泡膜、气泡柱)；宾馆酒店领域的客房一次性用品：牙刷、梳子、洗护用品瓶(洗发水、沐浴露)、浴帽、剃须刀、肥皂盒、针线盒等[1]。诸如此类的塑料制品品类多样、使用量大、使用周期较短、且使用之后一般会被随意丢弃，回收处理不完善，塑料垃圾大量堆积的现象不可避免。另一方面，生活中由大量使用塑料造成的“白色污染”又是可以通过每个人改变生活习惯，减少使用塑料制品来改善的，因此减少使用塑料制品既具备了必要性也具备了可行性。
随着世界范围内环保意识的增强，在官方层面，一些国家已经开始采取措施，旨在不断减少塑料制品的使用、齐心协力应对塑料污染。据中国科学报报道，全球“限塑令”将于2024年底出炉，早在2022年 3 月，联合国环境大会一致通过了一项终止塑料污染的历史性决议——决定制定一项具有法律约束力的国际协议，用来终结塑料污染的国际文书，以防止和减少全球塑料污染。该协议将对塑料进行全生命周期管理，包括塑料的生产、包装、产品和商业模式等，该协议预计于 2024 年底达成。近年来，越来越多国家出台了“禁塑令”，加强塑料制品管控。法国推出《为循环经济反对浪费法》，通过逐步减少使用一次性塑料制品、促进替代及可重复使用材料的开发、禁用一次性塑料包装、推广无包装销售等，推动国家生态转型目标的实现。泰国持续推进《管理塑料垃圾路线图 2018—2030》，强调加强公私合作，推动负责任的消费和生产[2]。
在中国，自２００７年正式颁布实施“限塑令”以限制和减少塑料袋的使用，根据规定，厚度小于0.025毫米的塑料购物袋不得生产、销售和使用，所有场所的塑料袋都要购买才能使用，不允许免费提供。截止目前为止，国家各部委前后共出台 12 项政策，从最初“限塑令”只针对的塑料袋开始，到放眼废塑料加工回收，再到关注农用地面薄膜，国家针对塑料制品的关注度及政策措施范围逐渐扩大，覆盖面越来越广，融入生活的方方面面[3]。目前国家禁止、限制使用的塑料制品有：1.不可降解塑料袋。到2020年底，直辖市、省会城市、计划单列市城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋；到2022年底，实施范围扩大至全部地级以上城市建成区和沿海地区县城建成区。到2025年底，上述区域的集贸市场禁止使用不可降解塑料袋。鼓励有条件的地方，在城乡结合部、乡镇和农村地区集市等场所停止使用不可降解塑料袋。2.一次性塑料餐具。到2020年底，全国范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地级以上城市建成区、景区景点的餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，县城建成区、景区景点餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地级以上城市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%。3.宾馆、酒店一次性塑料用品。到2022年底，全国范围星级宾馆、酒店等场所不再主动提供一次性塑料用品，可通过设置自助购买机、提供续充型洗洁剂等方式提供相关服务；到2025年底，实施范围扩大至所有宾馆、酒店、民宿。4.快递塑料包装。到2022年底，北京、上海、江苏、浙江、福建、广东等省市的邮政快递网点，先行禁止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋等，降低不可降解的塑料胶带使用量。到2025年底，全国范围邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等[4]。2023年6 月 20 日起国家依法禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，禁止、限制使用的具体范围、实施时间和地域要求，依据国家相关规定进行规范和调整（以下简称国家禁限使用规定），商务领域经营者应当遵守国家禁限使用规定，未列入国家禁限使用规定的可以使用[5]。更为深入的是，各省市政府也在管辖范围内出台了地方性“限塑”治理方案，包括了上海、福建、北京、山西等地区，涵盖了餐饮、外卖、快递、农膜等领域。
从出台的法规可见，限塑令并非塑料袋完全禁用，而是禁止使用“不可降解塑料袋”，可降解材料能够替代塑料袋。 “禁塑令”实施多年，商场、超市、餐饮、酒店行业也在一直寻求“不可降级塑料”制品的替代品，如常见的奶茶店、咖啡店等逐步用纸质吸管、带饮口的杯盖等来取代一次性塑料[6]。应对“限塑令”，一些法规中提及了治理塑料污染的方法，如商场、药店、书店、集贸市场等经营场所以及旅游、住宿、邮政、快递等行业，应当使用可降解塑料袋、纸袋、布袋等包装袋；餐饮外卖企业应当使用符合性能和食品安全要求的可降解塑料餐具等替代品。农用薄膜销售者不得采购和销售不符合国家强制性标准的农用薄膜。农用薄膜销售者、使用者应当及时回收农用薄膜废弃物，交至回收网点，不得随意弃置、掩埋或者焚烧[7]。
未来，“限塑令”政策持续加大力度施行是趋势所在，那么将会导致大量的不可降解塑料生产厂家停产，其中包括了很多生产超薄塑料袋的小厂或小作坊，这与大量的塑料生产和餐饮、快递包装商家群体的利益相悖，“限塑令”的推进就存在着阻力。与之相对的是，顺应“禁塑令”，积极研发可降解材料替代塑料制品的企业，生产对塑料制品的具有替代作用的生态产品（以竹代塑、以纸代塑）将迎来广阔的发展前景。

参考文献
[1]陈鸿芳，张帆，张国斌，等．深圳市重点领域塑料制品使用现状调查分析[J]．广东化工，2022，49(19)： 144-147
[2]沈小晓. 联合国呼吁加强塑料污染治理[N]. 2023-06-21(015).DOI:10.28655/n.cnki.2023.006085.
[3]张艺戈. “限塑令”政策执行梗阻及其破解研究[D].南昌大学,2023.DOI:10.27232/d.cnki.gnchu.2022.004512
[4]发展改革委生态环境部. 关于进一步加强塑料污染治理的意见[EB/OL].( 2020-01-16)[2023-10-30]发改环资〔2020〕80号，https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-01/20/content_5470895.html.
[5]商务部、发展改革委. 商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办法[EB/OL].(2023-05-16)[2023-10-30], http://tfs.mofcom.gov.cn/article/ba/bh/202305/20230503410088.shtml
[6]王访贤. “禁塑”升级塑料袋用法要变？[N]. 河南商报,2023-10-23(A04).
祁瑛. 主动破题 “限塑”升级[N]. 青海法治报,2023-07-24(005).DOI:10.28622/n.cnki.nqhfz.2023.000681.

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