中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》）明确，县城是城乡融合发展的关键支撑，要发挥县城连接城市、服务乡村作用。

意见共9个部分39条，涉及到县城建设的方方面面，内容翔实细致，犹如是一个行动方案，宛若一幅蓝图绘出了未来县城建设的美好前景。

根据nvivo软件词频查询结果，文件中，“县城、建设、设施、发展”出现的频率最高，分别为72次、67次、55次、和51次。县城如何提升综合服务能力，“补设施短板”、“发展经济”是文件中重要的精神指示。

先看这样一组“县”的数据：

数量多，截至2021年底，全国的县和县级市共有1866个；

面积广，按2019年数据，县以及县级市的面积合计占到国土面积的90%；

人口多，2021年底，我国城镇常住人口为9.1亿人。

此次《意见》有三个明显特点：

其一，县城的定位更明确。在城镇体系中的位置从“重要一环”变为“重要组成部分”，在城乡融合中从“关键纽带”变为“关键支撑”，特别是明确了县城是城镇化的重要载体。

其二，部署更加全面。此前文件主要强调县城在公共设施和服务能力两个方面要补足短板，《意见》则涵盖经济、生态、基建等各方面，政策安排更具整体性。

其三，更加强调分类引导。此前文件也强调分区分类推进，但分类相对粗略，按照东部、中西部和东北区域划分的痕迹较为明显，此次《意见》将全国县城按照不同特点分为五个类别，针对性、指导性更强。

换言之，《意见》印发，意味着县城这一层面的城镇化迎来近年来最全面也最有针对性的政策部署。

《突出县城建设重点，注重增量建设与存量改造的结合》

（十九）推动老旧小区改造。加快改造建成年代较早、失养失修失管、配套设施不完善、居民改造意愿强烈的住宅小区，改善居民基本居住条件。完善老旧小区及周边水电路气热信等配套设施，加强无障碍设施建设改造。科学布局社区综合服务设施，推进养老托育等基本公共服务便捷供给。结合老旧小区改造，统筹推动老旧厂区、老旧街区、城中村改造。

福星股份（000926）：全国文明示范乡镇企业，主要以旧城改造、城中村改造为发展路径的稀缺上市公司，城市更新领头羊，侧重于经济建设、城镇建设、福利就业。破净资产。

公司亮点： 湖北地区最早切入“城中村、旧城、旧厂”改造的房企之一

破净资产：每股净资产高达11.85元，股价仅4元

主营项目：主营为新材料、热电、地产等，拥有福星公园、福星广场、福星街、汉川市第三人民医院、福星学校等成功的城镇开发案例，形成了以武汉为中心的较多的土地储备。

出自乡镇：侧重于经济建设、城镇建设、福利就业

福星惠誉控股有限公司成立于2001年1月，是中国A股上市公司湖北福星科技股份有限公司(证券代码: 000926)的全资子公司。公司核心业务涵盖住宅开发，商业及物业经营管理、产城融合、生态农业、文旅产业和装配式建筑等领域。

公司从2005年起，连续多年入选中国房地产百强企业，位列武汉市房地产企业综合实力前茅。先后被中国房地产指数研究院评为“中国房地产城中村旧城改造专业领先品牌价值TOP10"、“中国房地产城市更新综合开发专业领先品牌价值TOP10”。在新的五年规划期内，公司将致力成为中国领先的“城市更新与幸福生活服务商”。

主要以旧城改造、城中村改造为发展路径的稀缺上市公司

作为国内最早进入“三旧”改造（城中村改造、旧城改造和棚户区改造）领域的上市公司之一，公司本着“为政府分忧、为百姓造福”的企业宗旨，走差异化和专业化路线，先后参与武汉、北京等地的“三旧”改造。

纵观国内上市房企，主要以旧城改造、城中村改造为发展路径的企业相当稀缺。大部分房企对于一二级联动开发相当谨慎。主要由于旧改项目一般拆迁时间较长，遗留问题较复杂周期长，拆迁难道较大，对资金需求及项目把控要求很高。因此如果对项目运营把控能力不足，将导致较大的经营风险。因此上市房企中绝少以这一模式作为获取项目的主要模式。

而我国随着房地产市场的较快发展，一二线及部分热点城市土地资源日渐贫乏，土地市场持续的炽热，同时随着城市发展及升级需要，盘活存量土地资源成必然出路，城市更新或开启房地产增量时代，越来越多的旧改项目需要推进，三旧改造将越来越被地方重视。城市更新市场规模空间巨大，将成房企业务新的增长点。

福星股份作为旧改城市更新的标杆性企业，相对其它二级开发房企则具有天然的先发领跑优势及核心竞争力，可以说，公司已发展成武汉旧改城市更新龙头，也是全国旧改城市更新的标杆性企业，竞争优势突出。