在全面二孩政策实施3年之际，国务院办公厅5月9日发布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，0-3岁婴幼儿托育服务政策不再是一片空白。

这标志着我国将从顶层设计规范婴幼儿照护服务市场。在资本市场上，幼儿照护服务机构，以及从事婴幼儿亲子活动、婴幼儿文化、婴幼儿用品、婴幼儿食品和医疗的相关上市公司将因此受益。

每年1000多万婴幼儿需照护

《意见》指出，到2020年，婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系初步建立，建成一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构；到2025年，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。

《意见》强调，发展婴幼儿照护服务的重点，是为家庭提供科学养育指导，并对确有照护困难的家庭或婴幼儿提供必要的服务。要强化政策引导和统筹引领，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构。按照儿童优先原则，最大限度地保护婴幼儿，确保婴幼儿的安全和健康。

“传统的是托幼一体，在幼儿园里面会有一个小小班，在新建幼儿园当中，我们会有考虑，应对人口出生高峰，包括‘二孩’的要求，对于家长的全托和半托，还有亲子的服务，后面会缓解很多。”上海市教委副主任倪闵景表示。

0到3岁婴幼儿托管有着大量的社会需求，但行业发展却不尽如人意，数量不足、质量堪忧、监管缺失等问题层出不穷，婴幼儿不敢托管、无处托管等现象时有发生。

相关数据显示，2016年至2018年，全国新生儿数量分别为1846万、1758万和1523万。这意味着每年有1000多万婴幼儿需要照护、1000多万产妇产假后需回归工作岗位。目前，婴幼儿的照料看护成为制约产妇安心回归工作岗位的关键因素。

早教市场规模有望突破4500亿

“一方面，公办‘缺位’、民办‘缺路’，产妇家庭很难找到合适的托管机构。另一方面，产妇家庭越来越关注婴幼儿早期性格和行为的科学养成，渴望规范化、专业化的托管机构。”业内人士表示，在今年的两会政府工作报告提到，要针对实施全面两孩政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障。

此次《意见》发布，标志着我国将从顶层设计规范婴幼儿照护服务市场。从事早教的相关公司将直接受益，从事婴幼儿亲子活动、婴幼儿文化、婴幼儿用品、婴幼儿食品和医疗的相关上市公司也将受益。

《意见》指出，要优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构。今年1月发布的《中国早教蓝皮书》显示，中国一线城市和二线城市即将进入早教品牌竞争白热化状态，三线城市和四线城市将成为行业发展的主战场，预计2025年中国早教市场规模将突破4500亿元。

针对婴幼儿照护服务市场，《意见》提出了三方面的任务举措。

一是加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导。全面落实产假政策，支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位，为家长及婴幼儿照护者提供婴幼儿早期发展指导服务。

二是加大对社区婴幼儿照护服务的支持力度。按标准和规范建设婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，鼓励通过市场化方式，采取公办民营、民办公助等多种形式，在就业人群密集的产业聚集区域和用人单位完善婴幼儿照护服务设施。注重发挥城乡社区公共服务设施的婴幼儿照护服务功能，支持和引导社会力量依托社区提供婴幼儿照护服务。

三是规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。支持用人单位在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务，鼓励支持有条件的幼儿园开设托班，支持各类婴幼儿照护服务机构提供多样化、多层次的婴幼儿照护服务。加强婴幼儿照护服务专业化、规范化建设，运用互联网等信息化手段对婴幼儿照护服务机构的服务过程加强监管，依法逐步实行工作人员职业资格准入制度。

受益概念股一览

目前国内从事早教的龙头上市公司是美吉姆（002621）。截至2018年底，美吉姆共有434家早教中心。此外，威创股份（002308）、和晶科技（300279）、秀强股份（300160）也涉及幼儿教育。

《意见》表示要加强对家庭的婴幼儿早期发展指导，通过入户指导、亲子活动、家长课堂等方式，利用互联网等信息化手段，为家长及婴幼儿照护者提供婴幼儿早期发展指导服务，增强家庭的科学育儿能力。从事亲子活动和婴幼儿文化的相关公司将受益，包括皇氏集团（002329）、创源文化（300703）等。

《意见》表示要切实做好基本公共卫生服务、妇幼保健服务工作，为婴幼儿家庭开展新生儿访视、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等服务。从事婴幼儿食品、婴幼儿用品和医疗的相关公司将受益。其中，金发拉比(002762)是婴幼儿消费自主品牌龙头，爱婴室（603214）是国内最大的母婴产品销售服务机构之一。