高层在海南进行调研，封关政策方面存在一些政策指向，2022年4月13日是自贸港政策试点4周年，有必要探讨下封关进度和政策走向。

政策梳理

自贸港建设分阶段推进，从2008年开始，到2020年已取得阶段性成果，自贸区制度安排初步建立，2025年实现自贸港制度取得建立，2025年全岛封关运作是大家比较关注的问题，以下几个方面需要格外关注：

1、为什么要封关：海南战略定位为三区一中心建设——全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国家重大战略服务保障区及国际旅游消费中心，定位明确。以前海南自贸港政策在国内独一无二，2021年9月横琴粤澳深度合作区政策和海南自贸港政策高度相似。这两个区域的模式未经国家允许不可随意复制（自贸区可复制可推广），所以才需要封关运作。海南会持续提高开放力度，但由于开放程度过高，为防止政策溢出到其他地区，所以需要进行封关运作。封关运作不会使得贸易收紧，封关主要是封关税，99%的商品都是0关税进入海南岛，保证海南岛内自由，但是要从海南转移到内地就会产生税收问题，需要对这个过程做好管理。

2、封关运作的关键是管物流和人流：管物流由海关负责，指管理好货物运输，避免大量走私的出现，进入内地需要进行配额限制，缴足关税后才可进入内地；管人流由出入境管理局负责，不限制内地人去海南，主要是管理59个免签入境国家（选取经济水平较高国家）的外国人进入海南，以前外国人进入国内任何地方都执行统一政策，但现在到外国人可以免签进入海南，海南出现了一大批落地签外国人，但外国人通过海南进入内地仍然需要执行以前统一的政策，如果管理不严格，外国人会往内地渗透，所以需要补足签证手续才能从海南进入内地。

3、海南封关运作的目的的是扩大开放：在扩大开放过程中，需要确保海南岛到内地商品完税，查验过程保证效率是关键，需要精细化的制度设计，配套软硬件建设，区分流入内地商品和岛内流通商品，才能在扩大开放、确保完税的同时保证效率。经过讨论，当前有关部门倾向于输出地管理，意味着海南大批岛内自由的商品，若要发往内地需要在海南进行关税征收。以前没有封关的时候，海南岛发往内地是算作国内贸易，查验比较简单，现在需要对发出商品进行区分，加大查验力度。在我看来，可以尝试输入地管理，以香港为例，出境管理宽松，但商品到达具体内地城市后，由地方海关进行查验，避免增加海南岛运作成本。

4、重点是确保流量经济的畅通：为了将海南真正建成中国特色自由贸易港，需要流量大（包括人流、物流、现金流），效率高（要求低成本运作），以此确保流量经济的成功。

从现在来看，封关运作面临一些选择：严格监管和高效运作的兼顾。中国特色自由贸易港建设有五大原则：零关税、低税率、简税制、分阶段、重法治。从法治来看，2021年6月10日《中华人民共和国海南自由贸易港法》通过；从分阶段来看，以2025年作为分界线，2025年前被认为是早期安排，对海南自贸港进行压力测试，2025年后成为成熟自贸港，制度趋于成熟、固定。

2025年以前，自贸港以一负三正清单形式列出：

负：是指负面清单，包含一些企业境外进口的生产设备，例如落后的、淘汰的产能设备，今年把8类商品剔除出负面清单，负面清单越来越短，适用主体从企业单位扩张到事业单位，事业单位可以以法人形式进行进口；

正：3个正面清单划定一个范围，可在范围内进行选择，前2个清单和生产力相关，最后1个和消费相关。3个清单分别为：

1、交通工具清单，限制营运使用（针对法人而不是个人），例如船舶、游艇、航空器等；

2、原材料清单，进口原材料、辅料，在岛内加工免关税；

3、面向本岛居民的免税消费品，现在还没公布出来，中央出于风险管控的问题，还没进行批复。

正面清单不能穷尽，现在仍有一些商品不包含在清单里面，2025年正式建成后可能由一负三正清单转为负面清单，除负面清单外都可享受政策优惠。

2010年1月4日公布的海南国际游岛战略，包含离岛免税购物和离境退税政策。离岛免税购物盖了内地游客和岛内居民，种类由原来的38种到现在逐步放开至45种；金额从5000元提升到8000元、16000元、30000元（单件不超过8000元，现已取消），直到2020年改为100000元额度；经营主体也在增加，除了中免以外，海旅等也在进入这个行业，所以需要加强事后监管、管理，避免出现免税额度交易、非法代购、走私等现象。之前筹划的本岛居民购物品类为2000多种，也有可能因为距离2025年比较接近，可能等到2025年后直接放开。全岛封关后，对于居民来说，99%的商品都享受免关税，100000元额度就不需要保留了，但游客仍然有必要保留10w额度限制，才能进行区分，方便对经营主体进行布局、规划。近几年，离岛免税购物使得海南旅游业景气度提高，从几十亿提升到百亿到千亿规模。2025年后进行海南全岛布局而不局限在海口、三亚，对众多经营主体来说都是机会，会有新的经营主体持续介入，但是中国中免的优势仍然很大。

Q＆A环节

Q：目前封关进展情况？距离2025年封关只剩2年多了，剩下的时间会提速推动吗，有哪些政策抓手？

A：现在正在紧锣密鼓推进，自贸办工委不断更新案例，包括口岸建设（软硬件两方面），适应业务需要进行布局，包括海关和地方政府的密切配合。目前海关的人员、经费都是有限制的，经过反复交涉后，分为涉关区域和非涉关区域。两个区域都需要做好反走私工作，非涉关区域负责引导人、货都从口岸进行流通，涉关区域负责好查验工作，强调秩序和营商环境；此外还涉及到海南双15%所得税优惠问题，很多经营主体在海南设厂设企业，给海南带去很多工作机会，一方面涉及到政府招商引资工作，一方面是实地经营的问题，实地经营要求企业有实际生产经营活动，实际资产，财务、设施齐全，才能享受到所得税政策优惠；还包括高端人才引进方面，海南用人单位目前都在加大人才储备。

Q：游客登岛消费后面临全岛免税的环境，怎么处理日常商贸跟免税两条线的关系？

A：对于可以带走的商品，海南会有常驻居民和非常住居民的划分，常住居民享受大部分商品0关税优惠，游客仍然保证10w元额度的免税额度，可以带回内地；对于仅限于本岛消费的商品，对常驻和非常驻一视同仁。总体来说，海南户口需求会增加，很多自贸港政策的深度参与，是和本地居民身份高度相关的，海南岛未来是少有的离岸区域，会有很多政策上的特殊性，也会涉及到金融方面的比如货币自由兑换，房产土地产权制度也会率先开放，监管上的特殊性会形成市场化进度上的特殊性。

Q：怎么去实现监管和效率兼顾的思路？

A：从个人来看，要保证效率，直接模仿香港模式效率就会非常好，采取输入地管理，目前采取的输出地管理监管成本会较高，需要对岛民自用和贸易进行区分，进入内地需要补关税。个人认为应该从商品分类制度进行下手，海南本地原产不征收关税，进口材料海南加工后属于国内贸易，也会零关税进入内地，除此之外都是国外进口，属于国际贸易，可以进行海南原产的分类认证，其他的商品都需要补关税才能进入内地，这样可以减少工作量。

追问：对于蚂蚁搬家性质的代购类贸易来说，监管成本很高，我们应该怎么去进行处理？

A：这一部分是监管难点，容易存在一些漏洞，可以采取抽查等方面去进行监管，管理到位可以避免漏洞，防止偷渡等现象，从正规口岸进入内地就需要进行申报，如果口岸查到了进行重罚来保证监管的威慑力。

追问：离岛免税牌照的概念是否存在？

A：本岛人离岛也可以享受免税优惠，未来坚持发牌照，可以确保流量。按照目前发展规划，海南岛未来会成为购物天堂，10w的额度限制能够增强对内地游客的吸引力。

追问：10%的税率作为合并征收的低税率是否还存在？

A：涉及到海南税制和内地税制的区分问题，海南税制体现出强烈的离岸性质，现在海南消费税约等于内地的增值税、消费税、城市建设维护费、教育税附加等统统合并，在零售环节进行征收。海南的货物卖到内地，还是要补征收增值和消费税，内地的产品卖到海南会退消费税，所以税制转换也是比较麻烦的问题。

Q：海南全省封关，品牌商是否会直接在海南自己开店（不通过中免）？

A：要看改革进展，目前拥有牌照的品牌商比较少，未来改革持续推进的法律空间是有的，需要品牌商判断哪种方案成本更低。中国改革一般会遴选一些品牌商，然后逐步扩大，所以品牌商可能会争取前期的牌照。

追问：国外进口到海南会收关税吗？

A：海关仍然存在，到海南不征关税，但会对检疫方面进行管理。岛内不进行监管，限在岛内消费的商品不能带到内地，其他商品从海南岛卖到内地会征收关税。所以海关的职责会倾向于监管从海南到内地的贸易。

追问：品牌商入驻海南的政策进度？

A：还没开始，现在还在前期总体布局，没有进行到品牌商入驻等细节问题。

追问：疫情恢复之后，海南免税对于海外消费的回流效应会继续维持吗？海南免税对国内有税市场的冲击，国家会怎么把握？

A：封关就是为了减少对内地的冲击，未来1000万的本岛居民在岛内享受免税。假设疫情完全解除，10万元额度限制可能会有一些影响，但是目前的额度限制还是为了确保疫情期间海南的免税地位。

追问：海南免税与国外购物天堂对比优势？

A：有2点优势：1、地理位置上的优势，自贸港免税额度对14亿同胞吸引力较大。2、在海南进行经营可以减免很多税款。

Q：国境开放后，怎么保证免税消费需求留在海南？中国政府可能会出台怎么样的政策应对韩国等对手廉价倾销对海南免税市场的冲击？

A：韩国前段时间廉价倾销对海南免税冲击较大。假设疫情完全结束，只有海外签约国家（互免关税）可以带回来，否则进入中国仍要缴纳关税。携带方式比较好监管，邮寄方法需要加大抽检力度，进行打击，才能保证海南免税的优势。RCEP生效后，韩国和中国互免关税空间较大，中日韩自由贸易区会覆盖到香化、高奢商品，会对国内厂商提出了新的挑战，所以短期内主要加强自我品牌保护，RCEP仍处于推进过程中，有一定的时间留给我们进行缓冲。

追问：韩国新任总统据传最反华，那中韩关系紧张是否会使得中国在免税方面加强政策对韩国进行压制？

A：贸易协定在当下签约，如果外交关系恶化，大概率是会进行经贸打击的。双边关系紧张后，大量贸易协定会受到冲击，例如反华情绪比较明显的澳大利亚，在经贸制度层面上会有一定安排。

追问：封关后，品牌方在免税店和非免税店的免税政策（包括额度、进入内地限制）会有区别吗？

A：个人认为可能性不大，政策层面的都是一样的。品牌方出于品牌形象的考虑，也不会对不同店的价格进行调整。免税额度在不同店里也是共享、累计的，2025年封关之后，对于岛内居民来说免税店和非免税店没有区别，对于岛外游客来说可能还是会采取定点售卖的方式进行布局。

Q：政策提速方面，具体哪些领域可能会提速？

A：税收方面已经在加大研究力度，一是关税方面（包含几个清单的问题），二是双15%所得税优惠问题，三是销售税制问题，此外我建议增加房产税试点改革问题，总体来说，法律体系正在加速推进。硬件建设方面重点是口岸建设，需要设置涉税通道和非涉税通道，便于高效运转。

Q：海南省财政情况如何解决投入的问题？

A：2021年度海南财政出现大幅增长，一方面是个税收入的增长，另一方面是中央转移支付力度加大，使得海南财政没有出现大幅亏空的情况，今年第一季度已经出现财政不足情况。中央拨付自贸港专项资金100亿元/年，连续给5年，作为海南产业转型的补偿。海南以前主要产业还是房地产，海南政府目前希望减轻对房地产的依赖，强调非房地产业的投资，短期内不会放松对房地产管控。投入问题不能完全依靠中央，还是需要海南自身通过招商等方式来解决投入问题，中央给政策，地方自己造血。

Q：2025年封关后会对常驻居民和游客进行区分，非常驻居民除了免税店以外可以在其他商场享受0关税政策吗？

A：不可以，对于非常驻居民来说，非0关税商品可以享受政策优惠，0关税商品只能在免税店享受优惠。