美国总统特朗普4月6日签署《鼓励国际支持开采与利用太空资源》行政令，明确提出美国有权开采与利用任何太空资源，这将可能引发新一轮月球开发国际竞赛。

美国不承认外层太空是国际公域，也不承认《月球协定》。行政令称，外层太空只是人类活动中法律和物理上独特的领域，并非真正意义上的国际公域。对于《指导各国在月球和其他天体上活动的协定》（简称《月球协定》），美国并非是缔约国，也不认为《月球协定》可促进商业参与月球、火星或其他天体的长期探索，美国反对将《月球协定》作为国际法或国际公约的任何尝试。

美国公民有权开发任何太空资源。美国公民有权根据美国国内适用的法律从事商业太空探索活动，有权开采与利用外层太空的资源。鼓励国际社会支持政府和私人对外层太空资源的开采与利用是美国的政策。

美国寻求缔结开发太空资源的国际双边或多边协议。美国国务院应与商务部、交通运输部、国家航空航天局等部门合作，根据该行政令的内容，采取适当措施，鼓励国际社会支持政府和私人开采与利用外层太空资源，国务院应寻求与其他国家就开采与利用太空资源的安全和可持续运营进行双边或多边谈判。

特朗普选择此时签署该行政令，主要有以下考虑：

一是NASA于4月2日发布《月球持续探索与开发规划》，提出建立月球基地并将开发利用月球资源。在NASA的计划出台后，发布此行政令，可以确定美国政府对于太空资源的态度与立场，为NASA月球规划的实施扫清政策和法律上的障碍。

二是联合国和平利用外层空间委员会原定3月份讨论外层太空资源的利用问题。美国发布该行政令旨在向国际社会公开美国政府对于太空资源开发的观点与看法，以寻求获得国际支持。

三是特朗普竞选需要。由于目前美国深陷冠状病毒流行和经济危机中，发布该行政令可使民众的注意力转移至太空探索领域，提振民众的士气。此外，就目前的技术而言，太空资源开发的经济价值效费比较低，其政治公关作用明显强于经济或商业价值。

太空法又称航天法、空间法。根据联合国外空事务办公室的定义，太空法指的是适用于外太空，规范外太空活动的相关法律体系。目前，太空法主要由5个国际公约构成，分别是：《外层空间条约》；《营救宇宙宇航员、送回宇宙宇航员和归还发射到外层空间的物体的协定》（《营救协定》）；《空间物体所造成损害的国际责任公约》（《责任公约》）；《关于登记射入外层空间物体的公约》（《登记公约》）；《关于各国在月球和其他天体上活动的协定》（《月球协定》）。

美国总统令发布后，同样身为航天大国的俄罗斯首先表达不满。俄罗斯联邦委员会国际事务委员会主任康斯坦丁·科萨切夫发表抗议称：“当前全世界正在地球上与冠状病毒作斗争，特朗普却发布命令试图抢占太空，美国人根据自己的立法赋予自身独家的（外层空间资源开发利用）权利，俄罗斯不会对此沉默和低头，“任何形式的太空私有化尝试都是不能接受的”。

与之形成对比的，是欧洲对美国这种排他性做法保持沉默。可能是正在应对疫情无暇表态，可能是还得依附美国开展航天探索，目前欧洲各方对美国的新法令没有表态。（廖小刚、张田）